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ANTECEDENTES DE LAS ADUANAS



La palabra aduana tiene dos vertientes en su origen etimológico: la primera diván que proviene del persa, cuyo significado era el lugar de reunión de los administradores de finanzas; llega a nosotros como diovan del árabe, después pasa al italiano como dogana finalizando en aduana.

La segunda proviene del árabe divanum que significa la casa en donde se recaudan los derechos.

En Egipto es donde surgen las primeras aduanas. India es el lugar en donde surge la idea de pagar impuestos por el paso de las mercancías.

Los señores feudales en la Edad Media establecieron aduanas interiores con la finalidad de cobrar impuestos por el tránsito de las mercancías.

En México existían los calpixquis, personajes pertenecientes a los señores del Anáhuac, dedicados al cobro de tributos consistentes en servicios y en especie.

En la época prehispánica existía una intensa actividad comercial entre los pueblos mesoamericanos; tenían, además del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de mercancías. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeños carrizos rellenos de polvo de oro,. Los tianguis o plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores especiales.Las culturas dominantes, como la mexica, exigían a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponían una organización del Comercio a grandes distancias, organización que resultó vital para la sociedad precortesana.

El puerto de Barra de Navidad, Jalisco, se habilita para el comercio internacional y el de Acapulco para el comercio entre los países de Asia y las colonias españolas.

El comercio con Oriente se inició en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituyó la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte también del Virreynato de la Nueva España. En 1593, la Real Cédula de Felipe II ordenó restringir el volumen de la carga comercial para limitar las mercancías no filipinas, los llamados "productos de la China", procurando así evitar daños al comercio español. Dado que en el puerto de Manila no se efectuaba ningún control de los embarques, la revisión aduanal se realizaba en Acapulco.

En el Virreinato de la Nueva España se estableció el llamado derecho de almojarifazgo (impuesto a la importación).La relevancia de este tributo fue de tal magnitud que la corona española dictó sobre la materia numerosas cédulas reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la entrada y salida de mercancías; incluso ya se habla de franquicias diplomáticas por la introducción de mercancías.

Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche , en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la Casa de Contratación se trasladaran a la Banda de Buitrón, lugar situado frente a San Juan de Ulúa, hecho que permitió que en 1601, por órdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al puerto.

El primer documento legal del México independiente fue el Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Marítimas en el Comercio Libre del Imperio , publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especificó el trabajo que debían realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; además se plantearon las bases para la operación del arancel , estableciendo que los géneros, las mercancías de importación prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas .

El 16 de mayo de 1854 se expide el Código de Comercio de México contemplando la figura de agentes de fomento que estaban comisionados en los puertos párale cobro de las contribuciones destinadas al sostenimiento de los tribunales mercantiles.

Se publica en el DOF el 19 de febrero de 1900, la creación de la Dirección General de Aduanas, la cual tenía a su cargo 36 aduanas distribuidas en la república y 4 zonas de gendarmería fiscal. El 12 de junio de 1907 se crea la aduana de México con una sección aduanera de correos.

El 18 de abril de 1928 se publica la Ley Aduanera, la cual señala los procedimientos para realizar el despacho de las mercancías. El 20 de mayo de 1949 se establecieron las facultades de los vistas aduaneros, almacenistas, interventores y resguardo aduanero.

En 1951 se publica el Código Aduanero de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se norma el funcionamiento de las aduanas del país. La implementación del sistema aleatorio, hoy sistema automatizado en las aduanas contribuyó a que de manera significante se incrementara la recaudación en un 45%.

El reglamento interior de la SHCP se publica el 25 de enero de 1993 con el que se faculta a las aduanas para operar las salas de revisión en los aeropuertos internacionales dentro de su circunscripción territorial. El 29 de agosto de 1994 se establece la creación de la aduana de Altamira.

Durante el gobierno de Manuel Ávila Camacho se inicia la generación de la planta industrial, la política proteccionista utilizó las barreras arancelarias, significando no solo restringir el consumo de productos importados, sino también fomentar la producción nacional.

Como complemento al establecimiento de las barreras arancelarias se estableció el permiso previo de importación, este surgió cuando se observa que los aranceles no podían detener el flujo de las mercancías procedentes del exterior; el permiso adquirió carácter oficial como medio para racionalizar el gasto de divisas, reducir las importaciones de bienes secundarios y dar prioridad a la compra de bienes indispensables para el desarrollo del país, y el precio oficial, que sirvieron como principales instrumentos para el control de las importaciones.

El 17 de octubre de 1913 se firmó el decreto por el cual se crearon ocho secretarías de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas marítimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos.

La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contenía la terminología utilizada internacionalmente; se simplificó la estructura de los recursos administrativos, remitiéndose a los previstos en el CódigoFiscal de la Federación y se regía por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a través de la autodeterminación del impuesto; se recopilaban las normas de valoración de mercancías; se promovía la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regímenes aduaneros que conocemos actualmente.

México se incorporó en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional.

El 25 de enero de 1993 se publicó la reforma al Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la que se modificó el nombre de la Dirección General de Aduanas por el de Administración General de Aduanas y se estableció la jurisdicción de 45 aduanas en el país.

A partir del 1 de julio de 1997 se creó el Servicio de AdministraciónTributaria (SAT), al cual quedó adscrita la Administración General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria se publicó el 30 de junio de 1997.

A partir de 1960 surgen presiones para incrementar los niveles de protección, aumentaron la tasa de los aranceles; en 1961 se revisó la tarifa arancelaria, desglosando las fracciones a niveles más específicos y en 1962 se estableció una mayor congruencia en el esquema arancelario, a través de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas.

Hasta antes de la década de los ochenta la economía era cerrada o protegida, pues la mayoría de las importaciones necesitaban permiso previo y, por otro lado, los aranceles de la tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación fluctuaban en el rango de 0 a 100%.